Программа «Золотая виза» Португалии вновь стала доступной для граждан России и Белоруссии, несмотря на запрет, введенный после начала российского вторжения на территорию Украины в начале 2022 года. Возобновление приема заявок прошло тихо, без официальных объявлений или широкого освещения в СМИ. Рассказываем, что известно на данный момент.
“Золотая виза” Португалии снова доступна для россиян?
После сотен судебных исков, “Золотая виза” Португалии неожиданно возобновила обработку и рассмотрение заявок от россиян и белорусов. Произошло это тихо, без освещения в СМИ и каких-либо официальных заявлений со стороны правительства.
Ретроспектива
В начале 2022 года Португалия последовала примеру большинства других стран, предлагающих ВНЖ, ПМЖ или гражданство в обмен на инвестиции, и прекратила прием, а также рассмотрение заявок на участие в программе “Золотая виза” от россиян и белорусов.
Исключение граждан России и Белоруссии из программы широко освещалось правительством. Однако, как оказалось, португальские законодатели никогда не принимали официальных законов, чтобы исключить выходцев из этих стран из программы. Другими словами, по инициативе местных властей заявки от белорусов и россиян просто не рассматривались. Их не отвергали сразу, но и не одобряли, несмотря на поступление и прохождение очереди.
Эксперты пришли к выводу, что приостановление приема и рассмотрения заявок на участие в португальской программе “Золотая виза” для россиян и белорусов было вызвано стремлением местных чиновников сохранить благосклонность ЕС. Дело в том, что представители Европейской комиссии настоятельно рекомендовали приостановить въезд граждан Беларуси и России, указанных в санкционных списках, на территорию Евросоюза. Португалия, которая является членом ЕС с 1986 года, последовала рекомендации Еврокомиссии и примеру других европейских стран, тем самым исключив граждан указанных государств из программы. Однако, как мы писали выше, данный запрет был неофициальным, что и повлекло за собой дальнейшие судебные разбирательства. Более подробно об этом далее.
Иммиграционный адвокат Мадалена Монтейру (Madalena Monteiro) из лиссабонской компании Liberty Legal так прокомментировала запрет на участие в программе ВНЖ Португалии в обмен на инвестиции для россиян и белорусов:
“Граждане России и Беларуси никогда не были официально исключены из программы на законодательном уровне. Эта история началась после вторжения России в Украину, когда министр внутренних дел Аугусто Сантос Силва (Augusto Santos Silva) заявил в интервью, что выдача “Золотых виз” для россиян и белорусов приостановлена.”
Мадалена Монтейру также добавила, что именно неофициальный запрет со стороны правительства подтолкнул ее к началу действий. Впоследствии госпожа Монтейру более 170 раз за последние 2 года успешно отстаивала интересы своих российских и белорусских клиентов в судебных разбирательствах против португальских иммиграционных властей.
«В конце 2022 года я решила подать иски о защите прав, свобод и гарантий. Это специальная судебная процедура, которую я инициировала против властей, утверждая, что неофициальное отстранение нарушает основные права, закрепленные в конституции, такие как право на человеческое достоинство, право на юридическую безопасность и право не подвергаться дискриминации по национальному признаку, и другие», – прокомментировала Мадалена Монтейру.
В ответах, полученных госпожой Монтейру в ходе судебных процессов, португальское иммиграционное управление SEF (сейчас AIMA) ссылалось на рекомендацию Европейской комиссии, которая настоятельно советовала приостановить въезд для граждан России и Беларуси, включенных в санкционные списки.
Мадалена Монтейру отметила, что в тех же ответах AIMA заявила, что по «высшему указанию» было решено приостановить рассмотрение заявлений всех граждан России и Беларуси, независимо от того, были ли они подвергнуты санкциям. Судьи, работающие над ее делами, многократно запрашивали у SEF/AIMA разъяснения о значении «высшего указания», но ответа так и не последовало.
Судьи постоянно и предсказуемо принимали решения в пользу российских и белорусских заявителей. Госпожа Монтейру объяснила, что эти иски становились практически бесспорными из-за нескольких ключевых факторов:
- Рекомендация Европейской комиссии была лишь советом, а не регламентом или законом, оставляя странам-членам право решать, следовать ей или нет. Рекомендация не является источником права;
- Даже если бы рекомендация была принята, отсутствовали бы правовые основания для отстранения россиян и белорусов на основе их национальности при отсутствии санкций;
- Не существовало официального законодательства, регулирующего порядок приостановления программы для определенных категорий граждан, что нарушало принцип законности;
- Даже если бы такой закон теоретически был принят, он бы нарушал принципы недискриминации по признаку национальности, закрепленные в конституции Португалии.
“Приостановка была отменена, однако пока нет официальных подтверждений этого. Не поступало и внутреннего сообщения от AIMA по данному вопросу. Тем не менее, я уже наблюдаю, что некоторые процессы, которые находились в замороженном состоянии много лет, неожиданно начинают активизироваться», – отмечает Мадалена Монтейро.
По ее словам, несколько российских клиентов смогли записаться на сдачу биометрических данных без необходимости юридического вмешательства или судебных разбирательств. В частности, она сказала следующее:
“Есть один конкретный случай: клиент ждал получения карты резидента больше шести месяцев. Наконец, как только начали появляться слухи о снятии приостановки, его дело было отправлено в Casa da Moeda – организацию, которая занимается выпуском карт”.
Действия SEF и AIMA в отношении российских и белорусских заявителей явно нарушали закон (о чем свидетельствуют более 170 проигранных ими судебных дел), и они, очевидно, это осознавали. Поэтому теперь, когда запрет отменен, большинство экспертов, следящих за ситуацией, не ожидают каких-либо громких публичных заявлений о возобновлении работы. Тем не менее, мы можем говорить о том, что дело наконец-то сдвинулось с мертвой точки.
Напомним, что ранее мы уже писали о возможном снятии запрета на участие россиян и белорусов в программе вида на жительство в Португалии в обмен на инвестиции.
Больше узнать о программе “Золотая виза” Португалии, условиях участия и ценах можно здесь.
