На прошлой неделе стало известно, что Владимир Зеленский одобрил указ под номером 85/2021. Данный указ имеет отношение к решению СНБО относительно двойного гражданства. Документ предусматривает введение запрета на наличие второго гражданства для ряда государственных должностных лиц. Также украинцам будет запрещено иметь российское гражданство. Кроме того, вкратце рассмотрим вопрос о втором гражданстве в России и Казахстане. Подробности читайте ниже.
Обзор изменений в украинском законодательстве
В четверг, 4 марта 2021 года, стало известно, что президент Украины одобрил указ под номером 85/2021, тем самым утвердив решение Совета национальной безопасности и обороны (дальше – СНБО) по противодействию угрозам национальной безопасности в сфере гражданства. О чем речь?
26 февраля нынешнего года, СНБО представил текст решения «О неотложных мерах по противодействию угрозам национальной безопасности в сфере гражданства». Документ предусматривает, что Центральная избирательная комисся (дальше – ЦИК) совместно со Службой безопасности Украины (дальше – СБУ) будут должны провести инвентаризацию и анализ действующего украинского законодательства по вопросам, относящимся к двойному гражданству. Речь о правовом определении положений касательно запрета занимать руководящие госдолжности и т.д.
То есть, в ходе изучения действующей законодательной базы, уполномоченные органы (СБУ, ЦИК) должны установить наличие/отсутствие правовой определенности запрета украинским гражданам, которые имеют второй паспорт, занимать ряд важных должностей. Если такой запрет не прописан на законодательном уровне, то будет рассмотрена возможность его введения.
В частности, пункт 1, подпункт «а» решения «О неотложных мерах по противодействию угрозам национальной безопасности в сфере гражданства» гласит о запрете исполнять функции государственного или местного самоуправления для лиц, имеющих двойное гражданство. Исполнять функции государственного или местного самоуправления могут уполномоченные лица, указанные в Законе Украины «О предотвращении коррупции» (Раздел І, статья 3, пункт 1 указанного Закона). В данный перечень входят такие должности, как: президент Украины, премьер-министр, глава Верховной Рады, глава Нацбанка, генпрокурор и т.д. Сюда же входит запрет на: занятие руководящих должностей на госпредприятиях, что имеют стратегическое значение для безопасности и экономики Украины; участие в избирательном процессе (как член избирательной комиссии, или официальный наблюдатель); членство в политической партии; а также оформление допуска к гостайне.
Пункт 1, подпункт «б» вышеупомянутого решения поднимает вопрос о досрочном прекращении ряда полномочий для лиц, имеющих второе гражданство. Как и в первом случае, речь о лицах, исполняющих функции государственного или местного самоуправления, а также тех, кто находится на руководящих должностях госпредприятий, что имеют стратегическое значение для безопасности и экономики Украины, или принимает участие в избирательном процессе в качестве наблюдателя или члена избирательной комиссии.
Пункт 1, подпункт «в» касается прекращения членства в политической партии для лиц с двойным гражданством.
Касательно сроков: анализ законодательства по вышеперечисленным вопросам должен быть осуществлен в течение 60 дней. По его результатам уполномоченные лица должны в 183-дневный срок вынести на рассмотрение Верховной Рады проекты законов, что предусматривали бы запрет украинским гражданам, которые имеют второе гражданство или планируют его получить, занимать ряд государственных должностей.
Итак, что мы имеем? В течение полугода после окончания анализа действующего украинского законодательства могут быть разработаны и поданы проекты законов о внесении изменений в ряд законодательных актов. То есть, можем говорить о том, что будет предусмотрена терминологическая унификация и правовое определение действующих и предлагаемых положений относительно граждан Украины, которые имеют второе гражданство. Также, будет введен запрет на исполнение функций государственного или местного самоуправления (сюда же входят все остальные моменты, перечисленные пункте 1, подпункте «а» указанного решения) для лиц, имеющих двойное гражданство.
Если же украинцы, имеющее второе гражданство, будут претендовать на выполнение функций государственного или местного управления, или же будут зачислены на бюджетную форму обучения в один из местных ВУЗов, то в этом случае им нужно будет отказаться от гражданства другой страны. Каков будет порядок выхода из гражданства иностранного государства на данный момент не известно, но соответствующая методика будет установлена и закреплена на законодательном уровне.
Если уполномоченными украинскими органами будет выявлен факт, что на момент исполнения полномочий прописанных в пункте пункт 1, подпункта «б» решения СНБО, лицо участвует в процедуре получения гражданства иностранного государства, то служебные полномочия таких лиц будут приостановлены. Помимо прочего, будет установлена ответственность за неразглашение данных о втором гражданстве.
Будет установлен порядок, согласно которому украинские граждане должны подавать декларацию о получении (наличии) статуса гражданина иностранного государства. Исключение относится только к тем гражданам Украины, которые проживают на территории Автономной Республики Крым, а также Луганской и Донецкой областей. В тексте решения СНБО указано, что порядок предоставления сведений о втором гражданстве для жителей вышеупомянутых территорий вступит в силу в тот момент, когда территориальная целостность Украины будет восстановлена.
Отдельно будет прописан порядок предоставления декларации о наличии/отсутствии гражданства иностранного государства, а также пребывания/не пребывания в процессе получения статуса гражданина другой страны для лиц, претендующих на исполнения функций государства или местного самоуправления и т.д. Вместе с этим, будет предусмотрено обязательное письменное согласие на использование персональных данных с целью проверки достоверности поданных сведений (для лиц, претендующих на исполнения функций государства или местного самоуправления). Порядок сообщения о подаче документов для получения второго гражданства для вышеупомянутой категории лиц также будет закреплен на законодательном уровне.
Выше уже вскользь упоминали о том, что будет установлена ответственность за предоставление заведомо ложных сведений в декларациях об отсутствии второго гражданства или не пребывании в процессе получения второго гражданства. Пока нет сведений о том, какие виды ответственности будут применимы за указанные нарушения.
Будет назначен специальный госорган (или госорганы), в компетенцию которого войдут вопросы, связанные со вторым гражданством (выявление и расследование фактов второго гражданства; выявление нарушений при подаче декларации о наличии/отсутствии второго гражданства; проверка достоверности данных, указанных в декларации; внесение соответствующих изменений в Единый государственный демографический реестр, а также в Государственный реестр избирателей и т.д.).
Помимо прочего, решение СНБО предусматривает пункт о возможности заключения двусторонних договоров, связанных с двойным гражданством. То есть, украинские власти планируют узаконить двойное гражданство. Ограничения относительно второго гражданства коснутся ряда чиновников (министров, депутатов и т. д.), а также гражданства Российской Федерации (для всех граждан Украины).
Перспективы второго гражданства в Украине
Глава Министерства иностранных дел Дмитрий Кулеба подтвердил информацию о том, что Украина нацелена на утверждение либеральной политики в отношении двойного гражданства. Однако данный «либерализм» не будет распространяться на двойное гражданство с Россией, которое будет запрещено. Также, запрет в отношении второго гражданства коснется и ряда чиновников, о которых мы писали выше.
По словам господина Кулебы, введение двойного гражданства позволит объединить украинцев, проживающих за пределами страны. Как выразился Кулеба, Украина не должна мешать интеграции своих граждан в общество других государств, если они сами приняли такое решение, но в то же время Украина нацелена сохранить связь таких лиц с родиной.
Изменения в законодательстве по вопросам второго гражданства в России
Напомним, ранее стало известно о том, что президент РФ Владимир Путин внес на рассмотрение законопроект о запрете второго гражданства или статуса ВНЖ для ряда госчиновников и военнослужащих.
Данный законопроект предусматривает внесение в Трудовой кодекс РФ поправки, которая запрещает лицам, не являющихся гражданами России, а также гражданам, имеющим второе гражданство или статус ВНЖ в какой-либо другой стране, занимать должности в государственных или местных органах самоуправления. Также, запрет распространяется и на те должности, которые предполагают оформление специального допуска к гостайне.
Лица с двойным гражданством могут быть приняты на госслужбу лишь в «исключительных случаях». Трудовую деятельность смогут продолжать те граждане, второе гражданство которых не может быть аннулировано ввиду «независящих от них факторов». При этом замещаемая должность не должна предполагать доступа к конфиденциальным сведениям самого высшего ранга. Также, в законопроекте есть оговорка о том, что если нет возможности перевести такого служащего на должность, не подпадающую под действие указанной нормы, то он должен быть уволен.
Помимо Трудового кодекса, поправки будут внесены и в ряд других законов. Так, лица с двойным гражданством или видом на жительство в другой стране не могут быть приняты на службу в органы государственной охраны, Счетную палату, органы внутренних дел, Следственный комитет РФ, таможню и т.д. Также, таким лицам запрещено занимать госдолжности в регионах, или баллотироваться в депутаты.
Кроме вышеперечисленных поправок в законопроекте прописаны нормы, которые обязывают государственных и муниципальных работников извещать руководство о получении статуса ВНЖ или гражданства другого государства.
Что нужно знать о втором гражданстве в Казахстане
Закон «О гражданстве» (статья 3), как и Конституция Республики Казахстан (статья 10, пункт 3), не признает за гражданами Республики право иметь второе гражданство. Поэтому, прежде чем вступить в гражданство другой страны, казахстанец должен отказаться от текущего гражданства. Согласно действующим законодательным нормам, такое лицо обязано в течение 30 рабочих дней сообщить о факте вступления в гражданство другого государства и сдать документы удостоверяющие личность.
Согласно Закону «О гражданстве» (статья 17, подпункт 7) во вступлении в казахстанское гражданство может быть отказано, если лицо параллельно выступает гражданином любой другой страны. Данное утверждение не касается недееспособных, несовершеннолетних, лиц, которые имеет особые заслуги перед Республикой, а также тех, кто покинул территорию РК, но выражает готовность вернуться на ПМЖ в Казахстан как на родину.
Чтобы получить казахстанское гражданство вышеперечисленные лица должны подать письменное заявление об отказе от иностранного гражданства в органы внутренних дел РК. Если заявка будет одобрена, то в соответствии со статьей 30 Закона «О гражданстве», заявитель должен в течение 30 дней сдать свой паспорт в уполномоченные госорганы страны прежнего гражданства.
Случаи, когда граждане Казахстана вступают в гражданство другой страны и сохраняют за собой первый паспорт вовсе не редкость. Так, второе гражданство (особенно если речь о гражданстве ЕС) дает возможность свободного передвижения между странами, а паспорт Казахстана в то же время может обеспечить ряд определенных материальных выгод, таких как пенсионный расчет, пособие за рождение ребенка и т.д. Но обращаем ваше внимание, что органы внутренних дел Казахстана проводят проверки на предмет выявления второго гражданства, и если таково будет обнаружено, то такое лицо лишается казахстанского гражданства, и даже может быть привлечено к административной ответственности.
