В среду, 18 июня, Верховная Рада Украины приняла исторический закон, разрешающий множественное гражданство. За него проголосовали 243 народных депутата. В этом материале расскажем, какие “подводные камни” содержит данный закон и какие преимущества он открывает для украинцев.
Множественное гражданство в Украине: ретроспектива принятия закона
Вопрос о множественном гражданстве в Украине глава государства Владимир Зеленский поднял еще в 2019 году.
Тогда президент открыто выступил за легализацию множественного гражданства для украинцев, проживающих за рубежом – особенно для представителей диаспоры в США и других странах. По словам Зеленского, украинцы уже стали глобальной нацией, и задача государства – не ограничивать их возможности, а использовать этот потенциал на благо Украины.
Тем не менее, тогда законопроект не был принят – он получил отрицательное заключение от Главного научно-экспертного управления Верховной Рады.
После начала полномасштабного вторжения РФ тема множественного гражданства сначала отошла на второй план, а потом вновь оказалась в центре внимания украинских законодателей.
В январе 2024 года президент повторно подал на рассмотрение парламента второй законопроект №10425, однако и эта инициатива не получила поддержки в Раде.
В августе 2024 года Владимир Зеленский внес третий по счету законопроект о множественном гражданстве – №11469. Спустя несколько месяцев, 17 декабря, Верховная Рада одобрила документ в первом чтении. Сам президент подчеркивал, что принятие этого закона станет ключевым шагом к воссоединению украинцев с родиной.
Закон №11469: ключевые аспекты
18 июня нынешнего года Верховная Рада одобрила закон, легализующий институт множественного гражданства. Документ получил поддержку 243 народных депутатов.
Ожидается, что закон вступит в силу предположительно в декабре 2025 года – через шесть месяцев после его официальной публикации.
Новый законопроект предусматривает легализацию множественного гражданства в Украине с рядом ограничений. Согласно его положениям, украинцы, проживающие за границей, смогут сохранять свои паспорта. Кроме того, иностранные граждане, признающие суверенитет и территориальную целостность Украины (за исключением граждан государств-агрессоров), смогут претендовать на получение украинского гражданства.
Для граждан стран G7 и Европейского союза предусмотрены льготные условия – они смогут получить украинское гражданство по упрощенной схеме и без отказа от текущего паспорта.
В дальнейшем перечень таких государств может быть дополнен. При этом закон прямо запрещает предоставление множественного гражданства гражданам стран, представляющих угрозу национальной безопасности Украины.
Кто сможет получить множественное гражданство по новому закону?
Множественное гражданство в Украине допускается в ряде предусмотренных законом ситуаций. Основные из них:
- Гражданин/гражданка Украины автоматически получает второй паспорт после вступления в брак с иностранкой/иностранцем;
- Ребенок получает украинское гражданство по рождению одновременно с гражданством другого государства;
- Ребенок с украинским гражданством также сможет получить паспорт другого государства, если его усыновят/удочерят иностранцы;
- Иностранец может получить украинское гражданство по упрощенной процедуре, если его родина есть в списке, установленном законом (Кабмин представит список в течение двух месяцев), он родился на территории Украины, служит в Силах обороны или имеет украинские корни;
- Совершеннолетние граждане Украины могут получать второе гражданство по законам другой страны.
Согласно закону, множественное гражданство для украинцев допускается лишь с государствами Европейского союза или с теми, кто ввел санкции против РФ. Окончательный перечень стран одобрит Кабмин, однако предварительно помимо ЕС в него войдут Япония, Великобритания, США, Израиль, Австралия, Швейцария, Канада, Норвегия и другие.
Ограничения для обладателей множественного гражданства
Касательно ограничений, то они также предусмотрены новым законом. В частности, множественное гражданство не допускается если человек также является гражданином страны-агрессора или государства, не признающего суверенитет и территориальную целостность Украины. К последним относятся проголосовавшие против Резолюции Генассамблеи ООН “О территориальной целостности Украины” № 68/262 от 27 марта 2014 года, в частности:
- Армения;
- Россия;
- Боливия;
- Беларусь;
- Никарагуа;
- Зимбабве;
- КНДР;
- Куба;
- Венесуэла;
- Сирия;
- Судан.
К другим ограничениям и особенностям также относятся то, что лица с множественным гражданством не смогут занимать государственные должности в Украине – например, становиться судьями или министрами – если не откажутся от своего иностранного паспорта.
В дополнение ко всему, обладатель нескольких гражданств в Украине признается исключительно украинским гражданином и должен выполнять все обязанности перед государством и не может рассчитывать на защиту со стороны других стран на территории Украины.
Еще один важный момент – если человек получает дополнительный гражданский статус, то он должен уведомить государство об этом. Это позволит вести учет лиц с множественным гражданством.
Следует подчеркнуть, что лицо с множественным гражданством в Украине обладает такими же правами и обязанностями, что и остальные граждане. Однако использовать паспорт другого государства для получения дипломатической или консульской помощи на территории Украины такое лицо не может.
Что скрывается за понятием “множественное гражданство”?
Итак, основные моменты связанные с новым законом, мы рассмотрели, и теперь самое время поговорить о том, что нужно знать о множественном гражданстве.
Множественное гражданство, также известное как мультипатризм, это юридический статус, при котором одно лицо одновременно имеет паспорта двух и более стран, если это допускается их законодательством.
Вместе с тем важно понимать, что для большинства людей понятия “второй паспорт”, “двойное гражданство” и “множественное гражданство” часто кажутся равнозначными, хотя на самом деле между ними существует разница – как с юридической, так и с правовой точки зрения.
Итак, двойное гражданство предполагает наличие официального соглашения между двумя странами, в котором они законодательно признают, что человек может быть гражданином обоих государств одновременно.
Второе гражданство, в отличие от двойного, не основано на международных договорах. Оно означает, что человек получил паспорт другой страны, но без согласованного признания между государствами. В этом случае каждое государство рассматривает человека исключительно как своего гражданина, не принимая во внимание его правовой статус в другой стране. Главное условие для наличия второго гражданства – разрешение на это в национальном законодательстве обеих стран.
Множественное гражданство, в свою очередь, подразумевает наличие у человека гражданства двух и более стран.
Кроме того, в некоторых странах различают термины “гражданство” и “национальность”. Гражданство связано с юридическими правами, такими как участие в выборах и доступ к госслужбе. Национальность же чаще относится к культурной или этнической принадлежности и может играть роль, например, при получении поддержки за границей.
Что касается Украины, то страна не подписывала с другими государствами договоров о двойном гражданстве, поэтому все лица с двумя и более паспортами (второе и множественное гражданство) рассматриваются исключительно как украинские граждане.
Более того, в течение многих лет украинцы оформляли паспорта других стран, можно сказать неофициально, обходя законодательные ограничения. Особенно часто к этому прибегали представители бизнеса, политики и национальных меньшинств. По предварительным оценкам речь может идти о миллионах человек, обладающих паспортами других государств, хотя точной статистики на этот счет нет.
Иными словами, даже если гражданин Украины на законных основаниях получил паспорт в другой стране, например через участие в программе гражданства за инвестиции, то формально это входило в противоречие с нормами украинского законодательства. Вышеупомянутый закон, в свою очередь, призван легализовать институт множественного гражданства и урегулировать сложившуюся практику.
Основные преимущества и риски множественного гражданства
Возможности, которые открывает множественное гражданство:
- Свобода передвижения между странами;
- Доступ к системе социальных гарантий и медицинских услуг в нескольких государствах;
- Сохранение прочной связи с родиной при жизни за рубежом;
- Право работать, вкладывать средства, покупать недвижимость и вести бизнес в различных странах без необходимости оформлять дополнительные разрешения.
Какие сложности может повлечь за собой множественное гражданство:
- Трудности с решением правовых вопросов из-за различий в законодательстве стран, предоставляющих гражданство;
- Возможные конфликты между нормами разных правовых систем (например, в части обязательной службы в армии);
- Риски недобросовестного использования статуса, например, для ухода от ответственности или избежания налогообложения;
- Дополнительные гражданские обязательства. Например, необходимость уплаты взносов в социальные фонды нескольких стран, выполнение воинской обязанности, соблюдение требований сразу нескольких юрисдикций;
- Вероятность наложения двойного налогообложения, если между странами нет соответствующего соглашения.
Популярные заблуждения о множественном гражданстве в Украине
Глава комитета Верховной Рады Елена Шуляк отметила, что новый закон призван укрепить связь миллионов украинцев, проживающих за рубежом, с родиной, а также способствовать привлечению инвестиций и гармонизации законодательства с европейскими стандартами.
Она опровергла распространенные заблуждения, в частности миф о том, что закон откроет путь для легализации российских паспортов. На самом деле наличие гражданства РФ, как и прежде, остается основанием для утраты украинского.
Шуляк подчеркнула, что закон не предусматривает автоматическую или массовую раздачу украинских паспортов. Напротив, вводятся четкие квалификационные условия – претенденты на гражданство должны владеть украинским языком, знать основы истории, Конституцию и демонстрировать уважение к украинскому государству. Кроме того, потребуется подтверждение устойчивой связи с Украиной.
Также подчеркивается, что положения закона не отменяют воинской обязанности и не вносят изменений в правила владения землей.
Итак, принятие закона о множественном гражданстве стало важным шагом на пути к модернизации миграционной политики Украины и укреплению связи с миллионами украинцев за рубежом. Несмотря на новые возможности, документ содержит четкие ограничения и условия, что позволяет сбалансировать интересы государства и его граждан.
