В начале ноября мы писали, что стало известно о намерении правительства Кипра отозвать 26 паспортов, выданных в рамках программы «Гражданство в обмен на инвестиции». Однако это может оказаться трудновыполнимым.
Изъятие выданных документов открывает множество юридических вопросов, а пострадавшие от такого решения имеют право обжаловать аннулирование гражданства в суде. Также возникает вопрос, что будет с их инвестициями и имуществом, приобретенными для участия в программе.
Что нужно знать об отзыве кипрских паспортов?
По сообщениям, в список на лишение попал один выходец из Малайзии, восемь камбоджийцев, пять китайцев, девять россиян, один иранец и двое кенийцев. Официально не было названо ни одного имени. По одной из версий, в списке числится малазийский предприниматель Джо Таек Лоу, который разыскивается в Малайзии и других странах в связи с финансовыми преступлениями. Он получил гражданство в 2015 году.
В списке также есть восемь камбоджийцев. Как сообщало Reuters, предположительно, родственники и приспешники авторитарного лидера Камбоджи приобрели кипрские паспорта в 2016 и 2017 годах.
Министр внутренних дел Константинос Петридис подчеркнул, что правительство не правомочно автоматически отозвать гражданства, поскольку необходимо соблюдать надлежащую процедуру. Соответствующий закон, регулирующий выдачу гражданства по программе, предусматривает ряд причин, позволяющих кабинету министров лишить статуса любого гражданина.
Особенно подходят под данный случай две статьи. Первая предусматривает отзыв, если в течение пяти лет после натурализации лицо было приговорено к лишению свободы на срок от 12 месяцев в любой стране. Согласно другой статье, совет министров не должен лишить человека гражданства, пока не убедится, что продолжение пребывания данного лица в гражданстве вредит общественному благу Республики.
Это наделяет правительство широкими полномочиями, учитывая, что в данном акте не прописано, что считать общественным благом.
Также в документе указано, что кабмин перед вынесением постановления о лишении гражданства должен в письменном виде уведомить физическое лицо, изложив обстоятельства, вынуждающие принять такие меры. Кроме того, власти обязаны информировать о праве на разбирательство. Если пострадавший его реализует, дело следует передать в следственный комитет, назначенный кабинетом министров.
Письмо с сообщением о намерении отозвать гражданство должно быть доставлено по последнему известному адресу проживания фигурирующего лица на острове. Аналогичное извещение получает его аккредитованный по программе агент чтобы убедиться в том, что человек получил сообщение. Если человек в течение установленного срока не обжалует вердикт, процесс лишения гражданства продолжается.
Как отмечает адвокат Андреас Анжелидис, вне зависимости от этого человек позже может поставить под сомнение законность решения и обратиться в административный суд. Если лицо выиграет дело, гражданство будет восстановлено постановлением о том, что изъятие документа было незаконным или неоправданным каким-либо другим способом, потерпевший даже сможет подать иск против государства с требованием компенсировать ущерб.
По словам Анжелидиса, государству недостаточно просто ссылаться на «общественное благо» при лишении кого-либо гражданства.
«Дела, рассмотренные в верховном суде – например, дело, касающееся гражданина Ливана, которого я представлял, – показали нам, что государство должно точно указывать, что такое цитируемое «общественное благо», в каждом конкретном случае».
Также Верховный суд рассматривал вопрос о том, подлежат ли постановления кабинета судебному пересмотру. Было признано, что постановления кабинета фактически являются административными актами, и поэтому судебная власть обладает юрисдикцией в отношении таких вопросов.
Иными словами, огорченные натурализованные иностранные инвесторы, большинство из которых являются крупными игроками, могут затянуть государство в юридические битвы, если захотят.
«Теперь другой вопрос, хотят ли они (лишенные гражданства, – прим. ред.) обратиться в суд. Я думаю, это зависит от того, насколько они чисты и хотят ли всплыть на поверхность», – подчеркнул Анжелидис, явно имея в виду людей, разыскиваемых правоохранительными органами за рубежом.
Что касается европейского законодательства, оно гласит, что вопросы отмены гражданства остаются на рассмотрение национальных органов судебной власти.
С другой стороны, когда речь идет о программе «Гражданство за инвестиции», правительство обладает широкими дискреционными полномочиями. Поскольку именно этот орган власти имеет решающее значение при утверждении заявок на присвоение статуса. Отсюда следует, что в равной степени это относится и к отмене гражданства. Одним словом, такие действия в конечном итоге носят политический характер.
Но какова судьба недвижимости инвесторов на территории страны, покупка которой дала им гражданство по программе «Гражданство за инвестиции»?
Адвокат сказал, что частная собственность неприкосновенна и не может быть арестовано и / или конфискована, даже если гражданство аннулировано.
Во всяком случае, согласно сообщениям местной кипрской прессы, на сегодня не поступало просьб от иностранного правительства об аресте имущества натурализованных иностранных инвесторов, в том числе в отношении малазийского бизнесмена, обвинённого в финансовых махинациях.
