В пятницу, 31 мая 2024 года, Еврокомиссия опубликовала пресс-релиз, в котором заявила о намерении вынести на обсуждение вопрос о введении постоянного визового режима с Вануату. Евросоюз предлагает навсегда отменить безвизовый режим с Вануату для усиления мер безопасности.
Почему граждане Вануату могут потерять безвизовый доступ в Евросоюз?
31 мая 2024 года Европейская комиссия опубликовала пресс-релиз, в котором заявила о намерении вынести на обсуждение вопрос о введении постоянного визового режима с Вануату.
Европейские чиновники считают, что граждане Вануату, получившие свои паспорта благодаря программе «Гражданство за инвестиции», представляют угрозу безопасности Евросоюза. По их мнению, это способствует проникновению организованной преступности в Европу, отмыванию денег, уклонению от уплаты налогов и коррупции.
Ретроспектива
Январь 2022 года. Европейская комиссия предложила частично приостановить безвизовый режим Вануату с ЕС, сославшись на «риски безопасности, создаваемые схемой получения гражданства Вануату для инвесторов».
Март 2022 года. Европейский совет принял решение Комиссии о частичной приостановке безвиза, касающееся граждан Вануату, получивших паспорта после 25 мая 2015 года.
Май 2022 года. Частичная приостановка вступила в силу. Позже в том же месяце представители Вануату встретились с Комиссией, которая дала чиновникам островного государства время до 3 февраля 2023 года для реформирования программы гражданства за инвестиции.
Июнь 2022 года. Швейцария последовала примеру Европейского совета и частично приостановила безвизовый режим для граждан Вануату, получивших паспорта после 2015 года.
Ноябрь 2022 года. Европейский совет, разочарованный «отсутствием прогресса» в реформировании программы, продлил приостановку безвиза для всех владельцев паспортов Вануату, даже тех, кто получил гражданство до 2015 года.
Февраль 2023 года. Европейский совет согласился предоставить Вануату еще 18 месяцев на реформирование своей программы.
Таким образом, начиная с января 2022 года ЕС взаимодействует с Вануату, выдвигая предупреждения о временной приостановке безвизового режима в надежде на реформы программы инвестиционного гражданства и усиление проверок на благонадежность. Вануату в ответ приняла ряд законодательных изменений для устранения обеспокоенности ЕС, но они не удовлетворили Комиссию. Представители Еврокомиссии признали, что Вануату приняла ряд законодательных изменений, но посчитали данные меры недостаточными для смягчения рисков безопасности, связанных с паспортной программой страны.
Если говорить о визовой политике Евросоюза, то в настоящее время ЕС поддерживает безвизовый режим с 64 странами и образованиями, не входящими в его состав. Граждане этих государств могут посещать Шенгенскую зону без визы на срок до 90 дней в течение любого 180-дневного периода.
Вместе с тем, как следует из заявлений Европейской комиссии, последние годы показали, что безвизовый режим может вызывать серьезные проблемы, связанные с нелегальной миграцией и безопасностью. Не последнюю роль в данных процессах играют программы гражданства за инвестиции, действующие в странах с безвизовым режимом.
Поэтому в октябре 2023 года Европейская комиссия предложила пересмотреть механизм приостановки виз (Visa Suspension Mechanism), чтобы более эффективно справляться с ситуациями злоупотребления безвизовым режимом, включая случаи, связанные с программами гражданства за инвестиции. В настоящее время это предложение рассматривается Европейским парламентом и Советом Европы.
Что касается Вануату, то ранее между страной и Евросоюзом действовал безвизовый режим, что позволяло гражданам Вануату (в том числе и тем, кто получил свои паспорта в обмен на инвестиции) свободно въезжать на территорию ЕС. Однако в 2022 году безвизовый режим между Вануату и Евросоюзом был временно приостановлен по решению Европейской комиссии. На данный момент граждане Вануату обязаны получать визу для коротких поездок в ЕС (до 90 дней в любом 180-дневном периоде).
Следует отметить, что в течение всего времени между ЕС и Вануату продолжался диалог о возможном возобновлении безвизовых поездок, однако предпринятые Вануату шаги, не убедили представителей Еврокомиссии. Как следствие, сейчас Европейская комиссия настаивает на окончательной отмене безвизового режима для граждан Вануату.
Чем обусловлено подобное решение?
Европейская комиссия подчеркнула, что безвизовый режим является ценным инструментом, который необходимо защищать, и ее решение в отношении Вануату обусловлено следующими факторами:
- Злоупотребление безвизовым режимом. Представители Евросоюза полагают, что программа гражданства Вануату за инвестиции использовались иностранными гражданами для получения безвизового доступа в Шенгенскую зону.
- Риски для безопасности. Программы предоставления гражданства инвесторам, в том числе и паспортная схема Вануату, могут представлять угрозу безопасности, способствуя проникновению организованной преступности.
- Бездеятельность Вануату. Несмотря на призывы ЕС, Вануату не предприняла достаточных мер для решения проблем, связанных с программой предоставления гражданства в обмен на инвестиции.
Другими словами, представители Еврокомиссии сослались на то, что Вануату не выполняет свои обязательства, что и привело к введению ограничений.
Чем это грозит?
Во-первых, в отношении граждан Вануату будет установлено требование о наличии визы для посещения государств Шенгенской зоны. Другими словами, граждане Вануату будут обязаны получать визу для краткосрочных поездок (до 90 дней) в страны ЕС. Если раньше шла речь о временной мере, то на данный момент “на повестке дня” окончательная отмена безвизового режима.
Во-вторых, это приведет к снижению доходов Вануату. Уже к концу первой половины 2022 года, согласно данным Министерства финансов Вануату, стало понятно, что приостановка сильно ударила по государственным доходам. Напомним, что в 2023 году доходы Вануату от программы гражданства за инвестиции значительно превысили поступления от налогов на добавленную стоимость. Благодаря этому программа «золотых паспортов» стала основной статьей доходов в бюджете островного государства.
В-третьих, количество потенциальных инвесторов, желающих принять участие в паспортной программе Вануату, сократится, поскольку “бонус” в виде свободного доступа в ЕС станет недоступным.
Вануату и безвизовый режим
Многих интересует вопрос о том, почему решение Еврокомиссии появилось именно сейчас.
Дело в том, что окончательный срок временного приостановления безвиза для Вануату приходится на 3 августа 2024 года, соответственно от представителей Комиссии ждут решения по данному вопросу.
Пресс-релиз от 31 мая 2024 года свидетельствует о том, что чиновники определились со следующим шагом, и это решение не в пользу Вануату, так как Комиссия предлагает вновь ввести визовый режим для граждан государства.
Европейский парламент и Совет должны рассмотреть это предложение и принять окончательное решение. Хотя “последнее слово” за Европейским советом и парламентом, вероятность того, что теперь инициатива Комиссии о введении постоянного запрета будет одобрена, довольно высока. Особенно, учитывая какую роль сыграли эти два учреждения при осуществлении приостановления безвиза для Вануату.
“Безвизовый режим дает огромные преимущества ЕС и нашим странам-партнерам по всему миру. Но это привилегия, которую, если ею злоупотребить, могут отобрать. Как мы показываем сегодня на примере Вануату, у ЕС есть средства для быстрого противодействия любым злоупотреблениям безвизовым режимом, особенно когда они приводят к нелегальной миграции или рискам безопасности для ЕС, и мы без колебаний воспользуемся ими”, – прокомментировал ситуацию вице-президент по продвижению европейского образа жизни Маргаритис Схинас (Margaritis Schinas).
Гражданство Вануату за инвестиции
Камнем преткновения на пути Вануату к восстановлению безвизового режима с ЕС стала программа “Гражданство за инвестиции”. Если ряд стран, которые имеют безвиз с Европейским союзом, прекратили принимать заявки на участие в паспортных программах от граждан России, например Карибская пятерка (Доминика, Сент-Китс и Невис, Антигуа и Барбуда, Сент-Люсия, Гренада), то Вануату продолжила сотрудничать с россиянами (об инвестиционных программах, доступных гражданам РФ мы писали здесь).
Также, в то время, когда многие страны уже повысили (Мальта, Турция) или повышают (государства Карибского бассейна, Греция) входной порог для лиц, желающих получить статус (временный или постоянный вид на жительство или гражданство) в обмен на инвестиции, паспортная программа Вануату остается одной из самых быстрых и доступных. Чтобы получить паспорт Вануату, нужно вложить в экономику страны от 130 000 долларов США. Плюс страна предлагает новые варианты инвестиций и скидки для семей.
Следует отметить, что даже без доступа в ЕС для граждан, паспортная программа Вануату продолжит пользоваться спросом, хоть и меньшим. Во-первых, это одна из немногих программ, которая остается открытой для россиян. Во-вторых, дополнительное гражданство Вануату позволит лицам, которые ввиду их нынешнего гражданского статуса не могут принимать участие в европейских инвестиционных программах, обойти ограничения (например, россияне могут оформить “Золотую визу” Греции, предварительно получив гражданство Вануату). В-третьих, это единственная программа, которая позволяет получить второе гражданство максимально быстро (на случай, если дополнительный паспорт нужен “на вчера”). И это без учета ряда других преимуществ.
Больше информации о программе “Гражданство Вануату за инвестиции” вы найдете здесь.
