Генеральный адвокат Энтони Коллинс представил заключение по делу “Европейская комиссия против Республики Мальта” (C-181/23). Несмотря на то, что заключение не обладает обязательной юридической силой, оно имеет существенное значение и может оказать влияние на итоговое решение Суда. Далее об этом более подробно.
Краткое изложение дела Европейской комиссии против Республики Мальта
После внесения в июле 2020 года изменений в закон о гражданстве, Мальта утвердила законодательные акты, включающие процедуру натурализации за исключительные заслуги посредством прямых инвестиций. В рамках этой программы иностранцы могут получить гражданство при соблюдении ряда финансовых требований.
Европейская комиссия (ЕК), в свою очередь, подала иск о нарушении обязательств, утверждая, что с введением и применением данной программы, Мальта нарушила обязательства по статье 20 “Договора о Европейском союзе” и принцип добросовестного сотрудничества, предлагая натурализацию в обмен на инвестиции, не требуя наличия реальной связи с государством.
Основной аргумент ЕК заключается в том, что мальтийская программа, позволяющая гражданам стран, не входящих в ЕС, получать гражданство через инвестиции без необходимости наличия “реальной связи” с Мальтой, подрывает целостность гражданства ЕС. Еврокомиссия настаивает на том, что гражданство должно основываться на значимой связи между человеком и государством-членом.
В свою очередь, Мальта утверждает, что вопрос гражданства остается в ведении национальных властей, и она имеет право устанавливать собственные критерии предоставления гражданства, если они не противоречат фундаментальным принципам законодательства Евросоюза.
Европейский суд начал рассматривать дело ЕК против Республики Мальта 17 июня нынешнего года.
Подробнее о споре между Европейской Комиссией и Мальтой мы писали здесь. Также в одной из предыдущих статей мы уже рассматривали аргументы сторон, поэтому, чтобы не повторяться, перейдем к заключению Генерального адвоката.’
Заключение Генерального адвоката по делу Европейской комиссии против Республики Мальта
В пятницу, 4 октября 2024 года, Энтони Коллинс (Anthony Collins) опубликовал свое заключение по делу “Европейская комиссия против Республики Мальта” (C‑181/23), в центре которого находился вопрос о правомерности мальтийской программы гражданства за инвестиции (также известна как “Процедура натурализации за счет прямых инвестиций”) с точки зрения законодательства Европейского союза.
В своем заключении Генеральный адвокат Энтони Коллинс рекомендовал Суду признать, что ЕК не смогла доказать необходимость наличия “реальной” или “предварительной реальной” связи между государством-членом и человеком для законного предоставления гражданства, кроме той, что предусмотрена внутренним законодательством страны.
В качестве аргументов Энтони Коллинс указывает, что в данном разбирательстве ЕК обязана доказать невыполнение государством своих обязательств по праву ЕС и не может основываться на предположениях. ЕК в своих доводах подтвердила, что ее претензия заключается в том, что для сохранения целостности гражданства ЕС требуется наличие “реальной связи” между государством и его гражданами.
Генеральный адвокат подчеркнул, что Декларация 2 “О гражданстве государств-членов” (Declaration 2 on nationality of a Member State), приложенная к “Договору о Европейском союзе” (Treaty of the EU), подтверждает, что вопросы гражданства связаны с их суверенитетом и национальной идентичностью, которые они не намерены передавать на уровень ЕС. Поэтому страны сами решают, кто может быть их гражданином и, соответственно, гражданином ЕС. Хотя государства-члены могут требовать доказательства связи, законодательство ЕС не содержит обязательного требования о наличии такой связи для получения или сохранения гражданства.
Генеральный адвокат пришел к выводу, что ЕС не может устанавливать правила для реализации полномочий, которые страны оставили за собой, но эти полномочия, в свою очередь, не должны нарушать нормы ЕС. Другими словами, хотя ЕС может ограничивать право стран на предоставление или лишение гражданства, это ограничение действует только в случае нарушения законодательства ЕС. Вопросы гражданства регулируются национальными законами, с учетом международного права, предотвращающего безгражданство, и норм ЕС, касающихся защиты прав человека.
Признание гражданства, предоставленного другим государством-членом, в таком случае основывается на взаимном уважении суверенитета, а не на попытке ослабить полномочия стран в этой сфере.
Согласно мнению Генерального адвоката, нет логической основы считать, что государства-члены обязаны включать в свои законы конкретные правила о гражданстве только потому, что должны признавать гражданство других стран. Противоположный подход мог бы нарушить баланс между национальным и европейским гражданством и стать вмешательством в полномочия государств-членов, которые они намеренно оставили под своим контролем.
Полный текст заключения можно посмотреть здесь.
Важно! Заключение Генерального адвоката не является обязательным для Суда Европейского союза. Задача Генеральных адвокатов состоит в том, чтобы независимо предложить Суду правовое решение по рассматриваемым делам. Судьи Суда теперь начинают свои совещания по этому делу. Решение будет вынесено позже.
