Когда речь заходит об инвестиционном гражданстве, то первое что приходит на ум – это паспортные схемы Кипра и Мальты. Однако кипрская программа «золотых паспортов» окончательно закрыта, а мальтийская находится в процессе перезапуска.
20 ноября нынешнего года мальтийская сторона официально объявила новые условия получения статуса гражданина. Квота новой MIIP несколько ниже, чем та, что была предусмотрена предыдущей программой. Число заявок ограниченно до 1500 штук. В течение года будет рассмотрено не более чем 400 заявлений. Кроме того, программа «Гражданство за инвестиции» Мальты остается одной из самых популярных, а это значит, что конкуренция на участие в данной схеме будет как никогда высокой. Поэтому самое время поговорить об альтернативных вариантах гражданства.
Краткая предыстория
30 октября 2020 года в 12:00 прием заявок по Cyprus Investment Program (сокращенно CIP) был остановлен, а сама программа прекратила работу 1-го ноября. Со стороны кипрских властей это было вынужденное решение, тем более что по последним подсчетам программа принесла стране свыше 9,7 млрд евро (данные указаны за период с июня 2013-го по декабрь 2019-го годов). Однако из-за претензий Европейской комиссии (сокращенно ЕК) власти были вынуждены пойти на этот шаг. Что же случилось?
20 октября нынешнего года ЕК формально известила представителей Кипра и Мальты о том, что выдавая гражданство в обмен на инвестиции, они тем самым нарушают правила Евросоюза. Теперь Кипру и Мальте предстоит дать мотивированный отклик в ответ на претензии со стороны ЕК. Если представители ЕК сочтут данный ответ удовлетворительным, то дело разрешится в досудебном порядке. А если нет, то в отношении указанных стран могут быть применены санкции.
Следует отметить, что под «раздачу» попала и Болгария. При этом в стане нет так называемой классической схемы «золотых паспортов». Путь к гражданству лежит через резидентство. Например, если инвестор ранее получил ВНЖ Болгарии за инвестиции, то он может претендовать на болгарское гражданство, если вложит средства в покупку гособлигаций. У государства есть месяц, чтобы предоставить ответ ЕК.
В чем же заключается суть претензий, выдвинутых ЕК? Представители Еврокомиссии убеждены, что предлагая состоятельным иностранцам паспорта своих стран, Кипр и Мальта одновременно продают и гражданство ЕС. «Золотой паспорт» в данном случае выступает билетом в ЕС, а не тем документом, что позволяет жить и работать на новой родине. Главный довод: нарушение указанными странами принципа добросовестного сотрудничества (часть 3 статья 4 Договора о Европейском Союзе) и подрывание целостности статуса европейского гражданства (статья 20 в Договоре о функционировании Европейского Союза).
Справедливости ради следует отметить, что это далеко не первая попытка высокопоставленных чиновников закрыть «лазейку в Европейский Союз» через использование инвестиционных схем. Так, в начале 2019 года с подачи ЕС был опубликован доклад на тему «Схемы инвесторского гражданства и резидентства в Европейском Союзе». Однако каких-либо конкретных результатов данный документ не принес. А как будут разворачиваться события на этот раз предугадать сложно. Если Кипр на данный момент вовсю ищет новые пути привлечения иностранных инвесторов, то Мальта готова отстаивать свое право на предоставления гражданства до последнего. Как мы ранее писали, 20 ноября правительство страны опубликовало новые правила IIP, что по факту означают перезапуск мальтийской программы.
Кипр
В августе 2020 года кипрский парламент утверждает новые правила по программе CIP. Ключевое нововведение – право на отзыв кипрского гражданства. Отзыв паспортов можно задействовать в течение 10 лет от момента выдачи документа. Под действие данного правила попадали те лица, которые получили гражданство посредством мошеннических действий.
Однако, ни ряд нововведений, ни подсчет колоссальных убытков так и не помогли кипрской CIP продолжить работу. После того, как мир увидел очередной скандальный материал от издания Al Jazeera, депутат и спикер кипрского парламента подали в отставку, а сама инвестиционная программа канула в Лету.
До недавнего времени ходили слухи о возможном перезапуске программы, однако в своем последнем заявлении Министр внутренних дел Республики Кипр Никос Нурис (Nicos Nouris) развеял эти домыслы.
Тем не менее, 18 ноября нынешнего года кипрская комиссия по гражданству МВД отправила уведомления с пометкой «срочно», адресованные лицензированным провайдерам, что ранее занимались «золотыми паспортами». В данных письмах имеется рекомендация о продлении лицензии в связи с реализацией новой программы. Любопытно, что примерно в это же время господин Нурис вновь выступил с заявлением об окончательном прекращении схемы «золотых паспортов». Исходя из этих противоречивых сообщений, можно сделать вывод, что, скорее всего, речь пойдет о «почетной натурализации». Вполне возможно, что в качестве примера Кипр использует австрийскую модель, согласно которой гражданство предоставляется «за особые заслуги».
Почему киприоты склоняется именно к этому варианту привлечения иностранных инвесторов? Ответ прост: Европейская комиссия не имеет контроля над схемами «почетной натурализации». Тоже самое относится к модели восстановления права на гражданство «по корням» (работает в Греции, Венгрии, Румынии, Италии и Испании), и к восстановлению гражданства потомков сефардов (Португалия).
Также, помимо предполагаемого запуска новой инвестиционной программы, что напрямую не будет вести к гражданству, Кипр анонсировал масштабную проверку ранее выданных паспортов. Проверка коснется участников программы CIP. К ее осуществлению привлекут сторонних экспертов. Речь идет о найме 40 юристов, которые будут привлечены к процессу проверки.
Мальта
Для Мальты 2020, как и предшествующий ему 2019 год – прошли не безоблачно. Так, в 2019 году были отозваны лицензии у юрфирм, что занимались вопросами инвестиционной иммиграции, было открыто ряд уголовных производств против высокопоставленных лиц, а председатель правительства ушел в отставку. Ни о каком скандале «эпического масштаба» как в случае с Кипром речь не идет.
30 сентября 2020 года подошла к завершению программа Индивидуального Инвестора Мальты (сокращенно IIP). Правительство заявило о закрытии программы, так как IIP достигла ранее установленной квоты в 1800 заявок. В то же время было принято решение о пересмотре инвестиционной схемы. Мальтийская сторона добровольно направила контуры для согласования новой программы в ЕС.
Нововведения коснулись нескольких аспектов. Например, Мальта решила убрать монопольного концессионера в лице компании Henley & Partners. За указанной фирмой было закреплено право генерального посредника при получении мальтийского гражданства. Также, были изменены требования касательно проживания и суммы инвестиций.
Данные нововведения должны были устранить претензии как со стороны Европейской комиссии, так и мальтийской оппозиции. Но в это время выходит скандальное расследование Al Jazeera в отношении инвестиционной схемы Кира. Поэтому, вместо ожидаемого перезапуска мальтийская программа оказалась в «подвешенном состоянии».
20 ноября 2020 года дело наконец-то сдвинулось с мертвой точки – Мальта официально опубликовала новые правила программы гражданства за инвестиции, тем самым возобновив IIP.
Здесь важно отметить, что основной процент лиц, которые получили мальтийское гражданство в 2018 году, составили граждане Италии (то есть европейцы, а не представители третьих стран). Эти нюансы хорошо известны ЕС. Теперь дело за малым – узнать исход конфликта. При этом позиция Мальты достаточно твердая – страна намерена отстаивать свое право на предоставление гражданства.
Альтернативы кипрской и мальтийской программ
Инвестиционные программы Кипра и Мальты пользовались стабильно высоким спросом и были одними из самых популярных схем экономического гражданства. Но из-за конфликта с Европейской комиссией кипрская программа прекращена, а IIP Мальты – перезапущена с ограниченной квотой по заявкам, поэтому не все смогут принять участие в данной программе. Однако это не значит, что отсутствуют альтернативные варианты. Так, доступ в ЕС можно получить и через программы друг государств. Рассмотрим самые популярные из них.
Страны Европейского Союза
Программы ВНЖ за инвестиции, или как их принято называть «золотые визы», есть у ряда европейских стран. В частности речь о Греции, Португалии, Латвии, Италии, Испании и т.д. Минимальные суммы инвестиций сильно отличаются в зависимости от конкретной страны. Чтобы получить ВНЖ Греции достаточно инвестировать в недвижимость 250 000 евро (программа будет изменена, и входной порог может стать еще ниже). ВНЖ Португалии обойдется несколько дороже – 350 000 евро. А в случае с ВНЖ Италии нужно будет инвестировать сумму в размере от 500 000 евро.
Данные визы имеют ряд неоспоримых преимуществ. В период пандемии COVID-19 «золотые визы» давали своим владельцам возможность въезда в страну выдачи таковой, даже несмотря на частично закрытие границы. Однако есть один существенный недостаток – указанные инвестиционные схемы не ведут к гражданству в безусловном порядке, как это было в случае с Кипром и Мальтой. Для получения паспорта инвестору придется начать длительный процесс натурализации и даже проходить экзамен на знание языка.
Если говорить более конкретно, то стандартный процесс натурализации может длиться от 5-ти до 7-ми лет. Заявитель может подать заявку на гражданство, если он проживает в выбранной стране на протяжении указанного периода времени. Плюс, в случае с Португалией и Грецией необходимо также подтвердить и знание языка.
Итак, «золотая виза» дает своему держателю право на неограниченное проживание в стране выдачи. Для других стран ЕС действует ограничение на пребывание – 90 дней в течение полугода от момента пересечения границы. Важный момент: процедура отзыва «золотого паспорта» более сложная, чем в случае с «золотой визой». Таким образом, проблемные клиенты имеют высокий риск потери «золотой визы». Данная административная процедура регулируется национальным законодательством, и является довольно простой в исполнении, тогда как для отзыва «золотого паспорта» должен быть запущен достаточно трудоемкий процесс.
Черногория
Отдельным блоком следует рассмотреть такой вопрос как гражданство Черногории. Во-первых, на данном этапе страна не является членом ЕС, а во-вторых, инвестиционная схема государства несколько отличается от тех, что были рассмотрены выше.
Прежде всего следует отметить, что хотя на данный момент Черногория не состоит в ЕС, у нее есть все шансы вступить в Евросоюз уже к 2025 году. Наряду с Сербией, Черногория является одним из главных претендентов и имеет официальный статус кандидата в ЕС.
Итак, получить гражданство Черногории заявитель может в том случае, если выполнит следующие условия: вложит в утвержденную правительством недвижимость сумму от 250 000 евро (на юге страны минимальный порог входа составляет 350 000 евро); инвестирует в правительственный фонд 100 000 евро. Помимо прочего, заявитель должен иметь чистую деловую и личную репутацию (без криминального прошлого) и хорошее здоровье.
Преимуществом данной программы является то, что она не попала под рассмотрение Еврокомиссии. Это может быть связано с существенными отличиями от кипрской и мальтийской схем, а также сравнительно небольшой квотой – 2 000 заявлений в год. Недостатком выступает то, что заявленная в программе «утвержденная недвижимость» по факту находится или на начальной стадии строительства, или вообще так и не продвинулась дальше «планов на бумаге».
Третьи страны
Пока вокруг европейских программ ведутся ожесточенные споры, спрос на гражданство Карибских стран набирает обороты. Входной порог по инвестициям стартует от 100 000 долларов. Для некоторых стран Карибского региона сумма несколько выше – 150 000 долларов. Особого внимания заслуживает программа гражданства за инвестиции Гренады, которая позволяет не только путешествовать по ЕС без виз, а также дает право получить американскую визу Е-2. Помимо прочего, это единственная карибская страна, чей паспорт дает право на въезд в Китай без каких либо сложностей.
Главными достоинствами программ Карибских стран остаются: сравнительно невысокая сумма инвестиций (стартует от 100 000 долларов); быстрота оформления; лояльные требования к заявителям, что не выходят за рамки стандартных; скидки на участие (подобные предложения анонсировали такие страны как Сент-Киттс и Невис, Сент-Люсия, Антигуа и Барбуда).
Приобретение Карибского гражданства – это один из самых быстрых и удобных способов получить безвизовый доступ в страны ЕС и Шенгена. Также, неоспоримое преимущество карибских программ – налоговая политика здешних стран, большинство из которых не взимают подоходный налог.
